Sesión 37. Votar una norma retroactiva. Video

El vicepresidente primero del Concejo, Juan Carlos Cajal, mocionó para que el punto 4 del orden del día: la Emergencia Económica, pase a finalizar la sesión y se solicitó un cuarto intermedio para las 18, del jueves 26 de noviembre.

Los ediles estuvieron de acuerdo, se aprobó la moción para seguir con el tratamiento.

La sesión 37 terminó después del mediodía; y hasta las 18 hubo varias reuniones. Jorge Mukdise, hijo del intendente, estuvo en una de ellas, aducía que la “ordenanza debe ser de orden público”.

El jueves 26, a las 18, un grupo de concejales ingresó al recinto, también Raúl Lorenzo, abogado y secretario de Coordinación General. Los ediles eran Susana Elías; Alberto Brandán; Fabián Parrado; Jorge Leal; Ada Gramajo; Raúl Gutiérrez. Otros ediles también estaban y se retiraron para no dar quórum. Incluso “Juan Cajal, se fue enojado”, explicó un legislador oficialista.

El Blog de Justel llegó pasadas las 18.30, cumplida la media hora de tolerancia. La titular de la comisión de Legislación, Susana Elías, dijo “no hay quórum para sesionar” y seis ediles se levantaron.

Desde el Ejecutivo, un teléfono convocó a Jorge Leal y Ada Gramajo –de escasa participación-, pero Raúl Gutiérrez no asistió, no lo ubicaron.

El bloque del PJ, con seis votos ante la ausencia de Elías y Parrado, sumó a Leal y Gramajo para votar el proyecto de la Emergencia Económica que una hora antes se había levantado por falta de quórum.

Normativa

El Reglamento Interno del Concejo, la Resolución 487/2006, no tiene articulado sobre los pasos ante la falta de quórum. En tanto, se votó un cuarto intermedio y, en primera instancia, no se reanudó la asamblea porque habían seis ediles, pasadas las 19 se incrementó a ocho afirmaciones.

La Resolución 487 sugiere, artículo 136: “Para los casos no previstos por este Reglamento, se aplicará supletoriamente el Reglamento de la Honorable Cámara de Diputados de la Provincia de Santiago del Estero”. Pero este texto normativo no tiene una versión digital.

Por otro lado, el artículo 174, segundo párrafo, del Reglamento Interno de la Cámara de Diputados de la Nación, da una clara observación al caso: “Cuando la Cámara hubiere pasado a cuarto intermedio y no reanudare la sesión en el mismo día, ésta quedará levantada de hecho, salvo el caso de que se hubiese resuelto, por votación, pasar a cuarto intermedio hasta un día determinado. Sin perjuicio de ello, la Comisión de Labor Parlamentaria puede proponer límite de tiempo a la duración de las sesiones”.

La duración del cuarto intermedio es el asunto. Los ediles reanudan la tarea el jueves 26 de noviembre, a las 18, pero por falta de quórum -6 ediles- quedó disuelta; o sea, no se votó. ¿Qué debió decir el presidente a cargo del Concejo? ¿Se debió dar por concluido el cuarto intermedio?

Sin embargo, el presidente Gustavo Corbalán y el bloque del PJ volvieron después al recinto, se reunió el quórum y se votó la Emergencia Económica, según indicó el político Luis Ceres a la 94.5, el viernes pasado, a las 14.

Crisis

El Concejo Deliberante entró en crisis institucional, no se puede comprender por qué el PJ pide cuarto intermedio y no asiste o se retira; después reúne quórum y vota la norma pedida por el intendente Miguel Mukdise.

Una vez reanudado el cuarto intermedio y constatado una falta de quórum, ¿es legal volver el mismo día para dar tratamiento a la norma solicitada? La pregunta queda instalada en el seno de la próxima sesión ordinaria.

El hijo del intendente, Jorge Mukdise, en una mesa chica con ediles defendió el proyecto de Emergencia Económica y mencionó que la ordenanza sería de orden público.

Las leyes de orden público son aquellas vinculadas a la paz, seguridad social, es decir, cumplen el rol de defensa institucional ante un peligro inminente. Este principio es aplicado para frenar la retroactividad normativa. Resulta que un juicio -según varios ediles- por más de un millón de pesos perdió la comuna.

Este es el peligro, pero no se indicó oficialmente quién es el demandante.

La presidente de la comisión de Legislación, Susana Elías, fijó su posición sobre la retroactividad de las normas, porque el proyecto pretendía legislar para atrás, desde el 1 de julio de 2015 hasta junio de 2016.

En tanto, el principio es que las leyes u ordenanzas de orden público no tienen carácter retroactivo. A simple vista sería válido el planteo del Ejecutivo. Sin embargo, el debate estará dirigido hacia el cuarto intermedio y la falta de quórum, los vacíos del Reglamento Interno del Concejo, los apuros del bloque mayoritario para aprobar y la intervención del hijo del intendente.